【中國財(cái)政】江西：深化政府性融資擔(dān)保體系改革

2023-12-22

　　江西：深化政府性融資擔(dān)保體系改革

　　江西省財(cái)政廳

　　近年來，江西省深入貫徹黨中央、國務(wù)院財(cái)政金融工作決策部署，直面小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，深化政府性融資擔(dān)保體系改革，構(gòu)建完善普惠金融體系。2022年，全省銀擔(dān)“總對總”業(yè)務(wù)規(guī)模204.17億元,居全國第二位，再擔(dān)保備案業(yè)務(wù)規(guī)模、支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模、銀擔(dān)分險(xiǎn)規(guī)模等三項(xiàng)指標(biāo)均首次突破千億元，居全國前三，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效。為切實(shí)履行好出資人職責(zé)，省財(cái)政廳堅(jiān)持政策性定位、完善國有金融資本管理、壓實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)公司治理、建立內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長，風(fēng)險(xiǎn)管理體系不斷夯實(shí)，書寫了高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

　　創(chuàng)新體系建設(shè) 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

　　充分認(rèn)識(shí)深化體制改革、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性。經(jīng)過改革，江西省融資擔(dān)保行業(yè)站上了發(fā)展新起點(diǎn)。

　　一是建立四級擔(dān)保體系。引入市級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)并增加再擔(dān)保功能，通過整市對接、整市推進(jìn)、整市補(bǔ)償，創(chuàng)新構(gòu)建國家、省、市、縣四級政府性融資擔(dān)保體系，形成融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、技術(shù)支持的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有力釋放擔(dān)保能力。2023年9月末，全省政府性融資擔(dān)保體系成員達(dá)99家，前三季度新增再擔(dān)保備案業(yè)務(wù)規(guī)模894.91億元，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)設(shè)區(qū)市全覆蓋和政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

　　二是構(gòu)建五級分險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)銀擔(dān)合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，構(gòu)建四級擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)共同參與的五級風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成5個(gè)20%的擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，22家銀行機(jī)構(gòu)與省融資擔(dān)保集團(tuán)簽訂銀擔(dān)合作協(xié)議，按照“全部準(zhǔn)入、差別授信,聚焦普惠、支農(nóng)支小，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、誠實(shí)守信,優(yōu)化流程、提高效率”的原則，帶動(dòng)體系內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)作業(yè)機(jī)制。

　　三是健全完善“1+5+N”布局。在形成五級風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀擔(dān)合作、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、政策扶持及監(jiān)督管理等5個(gè)子體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)研發(fā)N種業(yè)務(wù)產(chǎn)品作為支撐，實(shí)現(xiàn)多層級、全方位、廣覆蓋的全省政府性融資擔(dān)�！耙槐P棋”布局。

　　創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式 提升擔(dān)保服務(wù)效能

　　創(chuàng)新賦能、服務(wù)加力，創(chuàng)新?lián)�保體系為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升持續(xù)賦能。

　　一是創(chuàng)新差異收費(fèi)方式降成本。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和政策性定位，差異化收取經(jīng)營主體擔(dān)保費(fèi)，降低綜合融資成本。

　　二是拓展擔(dān)保產(chǎn)品類型促發(fā)展。圍繞擔(dān)保強(qiáng)鏈保鏈、區(qū)域精準(zhǔn)支持、行業(yè)特色服務(wù)、專項(xiàng)政策推進(jìn)等方面，指導(dǎo)體系內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)�保業(yè)務(wù)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)化審查，積極參加12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、金融服務(wù)團(tuán)活動(dòng)和企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，并創(chuàng)新將“財(cái)園信貸通”接入擔(dān)保體系，聚焦支農(nóng)支小提升服務(wù)經(jīng)營主體融資擔(dān)保精準(zhǔn)度，破解“擔(dān)保難、擔(dān)保繁、擔(dān)保貴”難題。

　　三是搭建數(shù)字賦能平臺(tái)提績效。率先推廣國家融資擔(dān)�；�金全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺(tái)，成為全國率先將所有體系內(nèi)市級擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入直保系統(tǒng)推廣的省份，也是再擔(dān)保系統(tǒng)全國3家試點(diǎn)省份之一。2023年成為全國政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺(tái)省級數(shù)據(jù)分中心建設(shè)3家試點(diǎn)省份之一。

　　創(chuàng)新管理機(jī)制 推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

　　完善創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)全省融資擔(dān)保行業(yè)守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一是健全資金補(bǔ)充機(jī)制強(qiáng)實(shí)力。江西省財(cái)政廳對省融資擔(dān)保集團(tuán)建立資本金補(bǔ)充、代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，并要求各市財(cái)政局同步制定補(bǔ)貼配套實(shí)施細(xì)則。截至2023年9月末，11個(gè)設(shè)區(qū)市及贛江新區(qū)、83個(gè)縣(市、區(qū))和7個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)(高新區(qū))已出資組建130家國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，區(qū)域覆蓋面居全國領(lǐng)先地位。

　　二是完善擔(dān)保扶持機(jī)制挖潛力。出臺(tái)《關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》，通過積極爭取國家小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策、落實(shí)準(zhǔn)備金稅前扣除、健全不良資產(chǎn)處置機(jī)制及加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度等方式，助推政府性融資擔(dān)保財(cái)政金融工具融合效率和持續(xù)經(jīng)營能力顯著提升。

　　三是構(gòu)建鏈條管理機(jī)制聚合力。建立健全鏈條式管理機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，有序銜接，要求各級財(cái)政部門認(rèn)真履行出資人職責(zé)，督促融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為。

來源：中國財(cái)政