守住中央八項規(guī)定鐵規(guī)矩、硬杠杠

2024-05-07

       習(xí)近平總書記指出，黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中央八項規(guī)定開局破題，吹響新時代共產(chǎn)黨人作風(fēng)建設(shè)“集結(jié)號”，持之以恒正風(fēng)肅紀，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)，制定實施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉，必須常抓不懈、久久為功，直至真正化風(fēng)成俗，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

       一、中央八項規(guī)定精神釋義

       中央八項規(guī)定全稱為“中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定”，是2012年12月4日召開的中央政治局會議審議通過的、聚焦黨的作風(fēng)建設(shè)的八條具體規(guī)定。具體為：

       一、中央政治局全體同志要改進調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。

       二、要精簡會議活動，切實改進會風(fēng)，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

       三、要精簡文件簡報，切實改進文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。

       四、要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機場迎送。

       五、要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

       六、要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數(shù)量、字數(shù)、時長。

       七、要嚴格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

       八、要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

       “違反中央八項規(guī)定精神”是指凡是違反“八項規(guī)定”所列類型之問題的違紀行為及“四風(fēng)”方面的違紀行為。

       二、警示案例——H某違反中央八項規(guī)定精神案

       (一)基本案情

       經(jīng)查，2013年至2022年，某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨組成員H某多次收受管理和服務(wù)對象所送高檔煙酒等禮品、禮金，折合共計6.7萬余元。

       (二)處理結(jié)果

       H某違規(guī)收受禮品、禮金，違反了中央八項規(guī)定精神和黨的廉潔紀律,H某還存在其他嚴重違紀違法問題，受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為技術(shù)員十三級。

        三、以案釋紀

       H某違規(guī)收受禮品、禮金，甚至在黨的十八大以后，中央八項規(guī)定出臺多年后仍然不收斂、不收手。本案對H某違規(guī)違紀行為的認定，主要涉及以下兩個方面：

       (一)違反中央八項規(guī)定精神

       H某違規(guī)收受禮品、禮金，且違紀行為發(fā)生在中央八項規(guī)定出臺之后，違反了中央八項規(guī)定精神。

      【有關(guān)規(guī)定】根據(jù)中央紀委近期公布的《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表》，違反中央八項規(guī)定精神問題主要是：形式主義、官僚主義問題包括貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果；在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展；在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈；文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔(dān)等。享樂主義、奢靡之風(fēng)問題包括違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排等。

      【規(guī)定精讀】實踐中，在處理違反中央八項規(guī)定精神問題時需注意以下幾點：一是在適用對象上，除中共黨員外，非黨員的公職人員也應(yīng)當(dāng)納入其中，對非黨員的公職人員違反中央八項規(guī)定精神的行為，也應(yīng)當(dāng)按照違反中央八項規(guī)定精神問題予以認定。二是在時間節(jié)點上，違紀行為發(fā)生在中央八項規(guī)定出臺之后的，按違反中央八項規(guī)定精神問題認定。三是在文書表述上，如被審查人存在違反政治紀律的問題，應(yīng)當(dāng)將其違反中央八項規(guī)定精神問題表述在“違反政治紀律”之后，其余紀律問題之前；如不存在違反政治紀律的問題，應(yīng)當(dāng)將違反中央八項規(guī)定精神問題表述在其余紀律問題之前。四是在條款適用上，對違反中央八項規(guī)定精神問題，并不是直接依據(jù)中央八項規(guī)定作出定性處理，而是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)分則對應(yīng)的具體條款。五是關(guān)于認定形式主義、官僚主義問題，在實踐中，除《條例》第一百三十二條列舉的情形外，《條例》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百四十九條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義，同時在文書的“違反中央八項規(guī)定精神”問題中予以單列表述。

       (二)違反黨的廉潔紀律

       H某違規(guī)收受禮品、禮金，違反了《條例》第八章第九十七條規(guī)定，違反了黨的廉潔紀律，同時構(gòu)成職務(wù)違法。

      【條例鏈接】《條例》第九十七條收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)(新增)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

       收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物的，依照前款規(guī)定處理。

      【條例精讀】本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡(券)和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物的行為�！翱赡苡绊懝�正執(zhí)行公務(wù)”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，既包括管理和服務(wù)對象所贈，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營企業(yè)主所贈，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人所贈。例如，下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)同志家屬贈送等�！柏斘铩�，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益。財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會員服務(wù)、旅游等。

       本條第一款與受賄罪的區(qū)分。根據(jù)2016年4月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第二款規(guī)定，“國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”，即如果收受的具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值達到三萬元，則可能認定為受賄，適用總則中紀法銜接條款處理。

       第二款規(guī)定的是收受的其他明顯超出正常禮尚往來的財物的行為，即雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來�！懊黠@超出正常禮尚往來”，主要是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個人經(jīng)濟能力以及一般的、正常的禮節(jié)性的有來有往。

      【紀法鏈接】《公職人員政務(wù)處分法》第三十四條收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。

      【紀法精讀】《公職人員政務(wù)處分法》第三十四條是關(guān)于公職人員收受、贈送可能影響公正行使公權(quán)力的財物，接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的活動安排的行為，以及適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

       現(xiàn)實中，違規(guī)收禮、送禮行為主要表現(xiàn)形式有四種：一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等；二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等；三是向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等；四是用公款購買贈送、發(fā)放禮品。

      《公職人員政務(wù)處分法》第三十四條規(guī)定與黨紀相銜接，立足于抓早抓小、防微杜漸，防止送禮、收禮，提供、接受吃喝玩樂等發(fā)展演變?yōu)闄?quán)錢交易的行為，導(dǎo)致小錯誤演變?yōu)榇髥栴}。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十四條規(guī)定，國家公職人員、接受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、有價證券，只要不登記交公，無論是否產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果，都要受到黨紀政務(wù)處分，這是中央為了嚴格防止包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公職人員接受禮品饋贈影響公正執(zhí)行公務(wù)作出的規(guī)定。

       四、編者的話

       節(jié)假日是“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)的節(jié)點，集團全體員工要清醒認識“四風(fēng)”問題的危害性，以節(jié)點為考點，以違紀違法典型案例為鏡鑒，深刻汲取違紀違法案例教訓(xùn)，筑牢拒腐防變的思想防線。

       集團部門、各單位要切實履行主體責(zé)任，始終保持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，加大對黨員、員工的教育監(jiān)督管理，持續(xù)營造遵規(guī)守紀的良好氛圍，不斷加固中央八項規(guī)定精神堤壩。全體員工要加強黨紀學(xué)習(xí)教育，學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)行為作斗爭，自覺抵制違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等不良習(xí)氣。集團紀委將緊盯住節(jié)日易發(fā)多發(fā)的“四風(fēng)”問題，加強監(jiān)督檢查、明察暗訪，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，對違規(guī)違紀問題嚴肅糾治、從快處理，對頂風(fēng)違紀的露頭就打、一嚴到底，以實際行動守住中央八項規(guī)定鐵規(guī)矩、硬杠杠。

　　來源：根據(jù)人民網(wǎng)、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站、教育部微黨建、《紀檢監(jiān)察案例指導(dǎo)：〈中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法〉篇》整理。

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