嚴守黨的政治紀律

       一、違反政治紀律警示案例
       ——某省信用擔保集團公司原黨委書記、董事長肖某某違反政治紀律案
       某省信用擔保集團公司原黨委書記、董事長肖某某，曾在某省財政廳任10年副職，2013年，肖某某將其在省財政廳工作時的多名下屬調(diào)入省信保集團，并分別提拔為集團中層領(lǐng)導，培植個人勢力，同時重點扶持與其有人身依附關(guān)系的相關(guān)人員，通過幫助晉升職務、提高待遇等方式，將領(lǐng)導班子其他成員籠絡(luò)在身邊，在公司內(nèi)部逐漸形成以自己為中心相對固定的小圈子。小圈子以打羽毛球集體健身為由，定期組織成員聚餐，營造聲勢，并通過圈子人員操縱評審委員會違規(guī)進行業(yè)務評審，架空董事會，謀取個人私利，嚴重損害了省信保集團的政治生態(tài)。
       在省信保集團任職期間，肖某某一方面將陌生單位和人員所送的少量財物上交組織，塑造清正廉潔的領(lǐng)導形象；另一方面卻以權(quán)謀私，大肆斂財。他嘴上宣揚民主集中制，私下卻通過外部董事授權(quán)的方式架空董事會，大搞“一言堂”。他經(jīng)常強調(diào)自己為人低調(diào)、勤儉節(jié)約，卻在公司內(nèi)部專門設(shè)置供自己練習書法的場所，并將其書法及攝影作品裝裱后懸掛于公司各處。
       2014年，省信保集團辦公大樓裝修完畢后，肖某某為了讓自己的仕途順利，專門邀請了所謂的風水先生到辦公場所察看風水，并按照其要求擺放風水石、魚缸等，在公司內(nèi)大搞封建迷信活動，造成不良影響。他還在家中供奉多尊佛像，長期求神拜佛，尋求精神慰藉。
       2016年，省委巡視組對省信保集團進行專項巡視，并提出落實全面從嚴治黨不嚴格等10項問題。2019年，省委巡視組對省信保集團再次巡視時發(fā)現(xiàn)，之前巡視提出的10項問題有4項未整改。不僅如此，肖某某在已到省人大常委會任職的情況下，仍授意省信保集團相關(guān)人員偽造虛假退款報告，要求有關(guān)人員向巡視組提供虛假材料，干擾巡視工作。
       經(jīng)查，肖某某違反政治紀律，在黨內(nèi)搞團團伙伙，培植個人勢力，搞親信圈子，干擾巡視巡察工作，不落實巡視反饋意見，組織、參加封建迷信活動，對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人，串供、隱匿證據(jù)，對抗組織審查，履行全面從嚴治黨主體責任不力；肖某某還存在其他違紀違法問題。經(jīng)批準，給予肖某某開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀違法所得。以受賄罪判處有期徒刑十一年，并處罰金九十萬元；以挪用公款罪判處有期徒刑六年；以國有公司人員濫用職權(quán)罪判處有期徒刑六年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金九十萬元。
       二、案例剖析
       肖某某作為省信保集團“一把手”，政治意識淡薄，政治警覺性和鑒別力不足，嚴重違反黨的政治紀律，污染了省信保集團的政治生態(tài)環(huán)境。案例中具體涉及以下4種違反黨的政治紀律的典型現(xiàn)象：
     （一）搞團團伙伙、拉幫結(jié)派
本案中，肖某某利用職權(quán)拉幫結(jié)派，任人唯親，重點扶持與其有人身依附關(guān)系的相關(guān)人員亂拉私人關(guān)系，搞團團伙伙，拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，形成以自己為中心相對固定的小圈子，已構(gòu)成違紀，又嚴重損害了所在單位的政治生態(tài)，應給予加重處分。

      【條例鏈接】《條例》第五十四條 在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附（新增）、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；導致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
      【條例解讀】搞團團伙伙和撈取政治資本行為阻礙黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，割裂黨的統(tǒng)一性和一致性，損害黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，危害黨和國家事業(yè)。黨章明確要求，黨員要“堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結(jié)派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規(guī)處理�！�  
      《條例》第五十四條新增對“在黨內(nèi)搞政治攀附行為”的處分規(guī)定，是對落實《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》相關(guān)要求的進一步細化、具體化。搞團團伙伙和撈取政治資本行為，表面上是團伙成員經(jīng)濟上的利益捆綁、工作上的權(quán)為私用、生活上的不當交往等，實質(zhì)上是政治上相互勾連，政治危害性極大。需要注意的是，認定搞團團伙伙等非組織活動行為，不以實際造成政治上的危害后果為前提，只要實施了搞團團伙伙等非組織活動，且可能污染黨內(nèi)政治生態(tài)，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的，即可認定構(gòu)成違紀。
      （二）搞兩面派、做兩面人
        本案中，肖某某人前公道正派，倡導儉樸，人后則推崇個人主義，放棄職守、奢靡享樂，臺上講一套、臺下做一套，當面一套、背后一套，對組織不忠誠不老實，構(gòu)成了“搞兩面派、做兩面人”行為。
       【條例鏈接】《條例》第五十八條 對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的（原：“情節(jié)較輕的”），給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
       【條例解讀】對黨和組織忠誠老實、光明磊落、說老實話、辦老實事、做老實人，是對共產(chǎn)黨員政治品質(zhì)的基本要求。黨章將“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致”“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”作為黨員必須履行的義務，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做兩面人”。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要持續(xù)盯住“七個有之”問題，其中之一就是自行其是、陽奉陰違。上述行為違背黨員義務，損害黨的團結(jié)統(tǒng)一，損害黨和人民利益，渙散黨的組織，透支黨的信譽，損害黨的形象，政治危害很大。
       新修訂的《條例》增寫了“搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響”的違紀后果，表明查辦該行為的政治性，對實踐中準確把握和認定該違紀行為具有重要意義。“在政治上造成不良影響”，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等。實踐中，可以根據(jù)實施違紀行為的政治背景、持續(xù)時間、次數(shù)頻率、知曉范圍、反差程度、謀取的個人利益、造成的損失后果以及黨員干部的職務高低、所在地區(qū)（單位）干部群眾評價、輿情反映等情況，綜合判斷是否造成不良影響以及不良影響的嚴重程度，視情節(jié)給予黨紀處分。
      （三）搞封建迷信活動
        本案中，肖某某身為黨員領(lǐng)導干部，在單位內(nèi)大搞封建迷信活動，專門邀請“大師”在辦公室場所看風水，造成了不良影響，在家中供奉佛像，長期求神拜佛，構(gòu)成了“參加迷信活動”行為。
       【條例鏈接】《條例》第七十條 組織迷信活動的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。參加迷信活動或者個人搞迷信活動（新增），造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
       【條例解讀】黨員組織參與迷信活動，是信仰缺失、精神頹廢、墮落迷途的表現(xiàn)，為黨紀所不容。黨章明確要求“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定：黨員不準搞封建迷信，不準信仰宗教，不準參與邪教，不準縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動；《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二十五條規(guī)定共產(chǎn)黨員應當團結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。
       新修訂的《條例》增加了“個人搞迷信活動”的處分規(guī)定，進一步強調(diào)對黨員干部信馬列不信鬼神的原則立場，明確黨員干部無論是組織迷信活動，還是參加迷信活動，或者是關(guān)起門來求神拜佛，個人搞迷信活動都是信念動搖、精神空虛的表現(xiàn)，均應受到相應懲處。認定是否違紀，還要區(qū)分三種情形：一是正確認識和區(qū)分搞迷信活動與傳統(tǒng)民俗活動，不能把一些有著歷史文化傳統(tǒng)和民族、區(qū)域特色的民俗、習俗活動當成迷信活動。黨員干部、公職人員組織或參加習俗活動不應受到追究，確有不合適參加的，也應以批評教育為主。二是要區(qū)分搞迷信活動與正常游覽宗教場所的行為，宗教場所一般位于名山大川，黨員干部正常參觀游覽上述風景名勝區(qū)，沒有燒香拜佛、求神問道等封建迷信行為的，不構(gòu)成搞迷信活動。三是區(qū)分參加迷信活動與正常履行相關(guān)工作管理職責。對于文化、民族宗教等具有宗教管理職能部門的黨員干部，在履職過程中參與民族文化活動、宗教活動，以及與宗教人員的交流接觸，也不應視為搞迷信活動。
      （四）干擾巡視巡察工作
       本案中，肖某某面對省委巡視組，要求有關(guān)人員提供虛假材料，干擾巡視，根本目的是防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀問題，逃避組織查處，構(gòu)成了“干擾巡視巡察工作”行為。
      【條例鏈接】《條例》第六十二條 干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，對直接責任者和領(lǐng)導責任者（新增），情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
      【條例解讀】巡視是政治監(jiān)督，是對相關(guān)黨組織及領(lǐng)導干部進行的政治體檢。作為全面從嚴治黨的利器，巡視巡察在全面從嚴治黨體系中的地位不可動搖，決不允許有任何干擾、妨礙巡視巡察工作的行為。黨章對巡視巡察工作作出了專門規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第四十六條詳細規(guī)定了干擾巡視和不落實巡視整改要求的六種具體情形，充分說明巡視巡察權(quán)威不容挑戰(zhàn)。
       企圖通過“打招呼”“不配合”“威脅恐嚇”等行為干擾甚至對抗巡視巡察，非但無法逃脫黨紀國法的懲罰，還會加重自己的罪行，承受更加嚴厲的懲處。新修訂的《條例》進一步壓實巡視巡察主體責任，對巡視巡察中不履責或不正確履責作出規(guī)定，明確對直接責任者和領(lǐng)導責任者的處分規(guī)定，以嚴格的紀律約束，保證黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于巡視巡察制度和要求的落實，充分說明在黨規(guī)黨紀面前，任何被巡視巡察的對象和單位都沒有特權(quán)，更不允許消極對待、置身于巡視巡察之外。
      （注：“條例鏈接”引用2023年《條例》）
       三、延伸學習
       ——政治紀律釋義
      （一）政治紀律的定義
       黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
      （二）違反政治紀律的主要表現(xiàn)
       《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）為黨組織和黨員劃出了政治紀律“紅線”，主要劃分為9個方面：
       1.“四個意識”不強、落實“兩個維護”不到位；
       2.發(fā)表、傳播有嚴重政治問題的言論；
       3.破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一；
       4.對組織不忠誠、不老實；
       5.組織或參加宗教、迷信活動；
       6.組織或參加反黨、反社會主義活動；
       7.在國（境）外或涉外活動中有政治問題言行；
       8.履行全面從嚴治黨“兩個責任”失職失責；
       9.違反黨的政治規(guī)矩。
     （三）新版《條例》有關(guān)政治紀律的修訂情況
       2023年新修訂的《條例》把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為出發(fā)點和落腳點，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀律規(guī)矩。
       一是牢牢把握黨的紀律建設(shè)的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。
       二是完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。
       三是落實黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀律中充實黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢�績工程”行為由違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。
       四是充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。
       五是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴重政治問題資料、情節(jié)嚴重行為的處分規(guī)定，進一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。
       四、案例點評
       本案中的肖某某是政治紀律淡薄、政治規(guī)矩缺失的典型，其長期忽視政治意識鍛煉，喪失正確信仰，放棄理論武裝，不信馬列信鬼神，將集團當作自己的“私人領(lǐng)地”，缺乏正確的權(quán)力觀，在企業(yè)內(nèi)部搞“一言堂”，甘心被不良商家和企業(yè)“追逐”“圍獵”，樂在其中，最終在腐敗泥潭里越陷越深。
       人不以規(guī)矩則廢，黨不以紀律則亂。遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。集團全體員工要以違紀違法典型案例為鏡鑒，以學習貫徹新修訂的《條例》為契機，深刻理解習近平總書記關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩方面的重要論述，堅決落實“五個必須”要求，做到學紀、知紀、明紀、守紀，自覺做政治上的明白人。集團各部門、各單位要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育，集團紀委將嚴肅查處違反政治紀律、政治規(guī)矩的問題，以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴，不斷鞏固旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍。

供稿：紀委辦公室